香港、韩国、新加坡和台湾的社会工作

（三）香港 香港不像其他几个新兴工业化国家与地区一样，它不是一个独立主权国家。香港实行市场经济，劳工大众主要是由来自大陆的移民组成。拥有天然深水良港和得天独厚的地理位置的香港，在政治上相当稳定，这几个条件都促成了香港的繁荣。现在香港是世界第三大集装箱港口，世界第三大黄金交易中心和世界第三大金融中心。香港与它的几个新兴工业化国家与地区邻居在两个方面有重大区别：一是香港是一个城邦式的地区；二是香港各方面都受到它那巨大的邻居——大陆的影响。到20世纪80年代，香港在社会福利方面取得了长足的进步，但横亘在对于社会福利服务的需求和供应上的差距仍是非常大的。社会福利服务事业最大的问题是不能提供充足的公共福利住宅，并且也缺乏这方面的资源。由于香港仍然没有一种养老金制度，照顾护理老人就成为一个逐渐越来越严重的社会问题，其他的一些社会问题如未成年人犯罪、家庭的解体和精神病人的康复等也要求社会工作者予以关注。 （四）台湾 国民党当局在1949年接管了台湾后，吸取过去的经验教训，开始实施一项重大的土地改革方案。1953年，与土地改革方案一起开始实施一系列的长期的大范围的经济计划，这些都有利于台湾经济的迅速增长。随着城市化和国际贸易的扩展，国民收人水平得到提高，国民生产总值也增长了，失业现象几乎消失。从那时起，台湾人的生活水准一直不断提高，同一时期它的社会结构也经历了巨大的改变。经济发展的结果是产生了一个新兴的中产阶级，这个群体是自20世纪50年代以来，社会经济处在巨大的上升时期的受益者。目前，超过85％的台湾人口从事第三产业，工业产值占国内生产总值的比例在1952年是18％，到了1987年，这个比例上升到了44％，同期人均国内生产总值也从人均151美元增长到了人均4969美元的水平。 在这些新兴工业化国家和地区中，台湾的社会福利事业投入比韩国和香港的投入要更高，但在1996年，低于新加坡的投入。尽管台湾政府反对建立一种福利性“国家”，但它实施的土地改革计划、“国有化”及提供的社会福利服务实际上使台湾成为世界上收人分配相对合理的地区类型。不过，就像LIN （1991）指出的那样，台湾的社会福利投入还远落后于那些同类经济发展程度的发达工业国家和地区后面。 二、社会工作的角色与功能 在亚洲新兴工业化国家与地区中，提供社会福利在某种程度上被认为是政府的责任，社会工作作为一种专门职业也得到官方正式认可。任何一个国家和地区都想提供现代人希望得到的社会福利服务：救济穷人、提供充分的健康护理、教育及社会保障。由于实质上国家与国家之间、地区与地区之间社会福利服务的数量和质量的不同，所以迄今为止，社会工作和社会福利仍被人误解成只是一种保护性术语。要了解亚洲这些新兴国家或地区的社会福利和社会工作，首先就要弄清每个国家或地区在社会福利工作方面的所作所为，弄清家庭、文化和政府对整个社会的影响。 （一）社会工作角色类型 在这些新兴工业化国家或地区中，社会工作人员的角色及处理社会问题的能力是随着政府介人社会事务的程度不同而确定的。社会工作人员可能会被定位于向平民百姓提供服务，挨家挨户地工作，或是仅被定位于制定一些社会福利政策。社会工作者所受的教育参差不齐。在大部分新兴工业化国家与地区中，从事社会工作的人员往往缺乏专业方面的教育。这些国家中社会工作者最基本的功能就是制定社会政策、社会行政管理及提供直接的社会服务。 在社会政策的层面来看，社会福利政策的介人经常是政府的或道义的责任，并且不可避免地与经济发展联系在一起。这四个国家或地区的政府都已制定社会福利计划方针政策，并有一套经过精选的社会福利援助体系。新兴工业化国家或地区本身所具有的一些资源，如特定的社会福利思想观念、劳工运动以及特殊的政权构架等都可能对塑造这四个新兴工业化国家或地区的现代社会福利制度起决定作用。因此，这些国家与地区的社会福利政策的特点都很明显：首先，社会救济的原则只为保证人民的最低生活水平提供保障，并且在提供社会福利服务的数量方面要根据国民经济发展的情况而定。其次，在韩国和台湾，社会福利政策是以提供社会福利给儿童、老人、残疾人和穷人为目标的，而在香港和新加坡，社会福利政策则更着重于解决公共住宅、提供医疗护理、改善劳工福利和照顾护理老人等方面的社会问题。在所有的这几个新兴工业化国家与地区中，所制定的社会福利政策仍只是初步的，并没有得到充分的发展，并且缺乏制度性的框架结构。 社会福利行政管理权力下放，在这些新兴工业化国家与地区相当普遍。主要有两种类型：一种类型是像香港那样根据本地特点下放权力；另一种是像新加坡、台湾和韩国那样，在中 央政府控制的框架内，把权力下放到低层的组织机构单位。在这些新兴工业化国家与地区中，社会工作者的行政管理功能集中在制定计划和管理涉及到政府和经济方面的慈善机构的社会福利服务事业，以及有关调拨分配国家资源满足社会需要方面的事务。但从影响国家社会福利发展的政府的和经济方面的因素等更为广泛的背景来看，社会事务行政管理直接与社会工作行业联系在一块是有利于社会福利事业发展的。

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