香港的社会工作及其运行机制

为了能更深入及时地了解居民的服务需要,协调社工机构的服务工作,整合利用服务资源,提高服务质量。港英政府在80年代大力开展了服务热线和社会工作转介机构的建设。1980年社会福利署开通电话服务热线,接听市民来电,解答市民有关社会福利服务的咨询。1982年成立“中央寄养服务课”,负责推广和协调社会福利署及非政府福利机构提供的儿童寄养服务,为有需要寄养的儿童提供家庭式照顾。1983年成立“保护儿童课”,由资深社会工作者专门负责处理虐待儿童个案,为被虐待的儿童及其家人提供深入的帮助和辅导。1989年又相继成立了“中央辅助医疗服务课”、“辅助职业课”,负责推进医务社会工作和残疾人的康复服务。这些中介服务机构的主要职责是掌握和确认相关的社会服务需求,根据已有的资源进行协调和转介,由相应的社会工作机构为这些需求提供服务,以利于社会工作机构更好地发挥综合效益。 进入90年代后,香港社会工作界进一步提出“发展全面照顾,提供优质服务”。1991年港英政府发表了《跨越九十年代香港社会福利白皮书》,制定了90年代香港社会福利服务的发展规划。1992年,香港开始实行《社会服务令条例》,社会服务令规定:法庭可以命令14岁以上,原本需要判处入狱的“过犯”,从事无报酬的社会服务工作,以服务社会代替入狱,违法者必须在12个月内完成至少240小时的无偿社会服务,在社会服务中改过自新。1993年,新的“综合社会保障援助计划”和“公共福利金计划”开始取代原有的公共援助及特别需要津贴计划,提高了社会保障的待遇,扩大了覆盖面。1994年,电脑化的社会保障付款系统正式投入服务,以提高发放援助金的效率。1995年,社会福利署和香港警务处合作成立“保护儿童特别调查组”,对怀疑虐待儿童的个案进行调查取证。1996年,设立“康复服务市场顾问办事处”,将市场管理的观念和服务引入残疾人“庇护工场”,以提高工场的市场竞争能力。 在进一步强调提供优质服务的同时,90年代前期,香港社会工作界成立了多个专门小组,进行了一系列专项调查研究,以全面检讨20多年来香港实现社会工作专业化的状况。1994年《老人服务工作小组报告书》和《儿童及青年中心服务检讨工作小组报告书》完成并发表,报告书对香港的老年社会工作和青少年社会工作进行了检讨,提出了进一步发展服务工作,提高服务质量的政策建议。接着于1995年完成并发表了《弱能人士训练及就业小组报告书》、《幼稚园教育工作小组(重组)报告书》;1996年完成并发表了《综合社会保障援助计划检讨报告书》、《紧急救援基金检讨报告书》。这一系列报告书的发表,总结了70年代以来香港实现社会工作专业化的经验和存在的问题,也是在社会工作领域为香港的回归做准备。 3 1997年7月1日,香港回归祖国怀抱,香港的社会工作也进入了一个新的历史发展时期。回归后香港特区政府制定了一系列新的条例和政策,大力推进香港社会工作的全面发展和改革,实行了专业社会工作者注册制度,并努力促进香港与内地在社会工作方面的合作与交流。 在家庭和儿童社会工作方面,1997年9月修订了《幼儿中心条例》,将条例改名为《幼儿服务条例》,增订了一系列新的条文,规定任何“不合适人士”不得作为幼儿托管人。同时加强了社会福利署热线电话系统的功能,自1997年12月起,保护儿童课负责在办公时间内,直接接听有关怀疑虐待儿童事件的报告或投诉。 在青少年社会工作方面,1997年底开始推行两项试验服务计划,一是“认识香港青少年”———少年成长辅助计划和青少年流动工作队,加强对青少年的综合服务;二是对学校社会工作进行检讨和调研,制定改进和加强学校社会工作的方案,增加学校社会工作者的人数,加强学校社会工作与社区社会工作之间的联系,自2000年起在中学实行“一校一社工”制度。 在康复社会工作方面,1997年6月香港颁布了《一九九七年精神健康(修订)条例》,1998年2月又颁布了条例的附属法则。为落实条例,香港特区政府大力改善了为残疾人提供的住宿服务、残疾人工作技能训练和社区康复工作。1997-1998年增加了一批额外的残疾人服务名额,其中包括530个失明老人院舍宿位、400个严重弱智人士宿位和120个精神病人的宿位等。增加了400个庇护工场名额和550个展能中心名额(香港特别行政区社会福利署编,1998:12),帮助残疾人掌握一定的工作和生活技能。1997年10月社会福利署还建立了资助残疾人购买个人电脑的“中央基金”,帮助残疾人使用电脑在家中从事辅助就业。 在老人社会工作方面,于1998年初完成了“香港长者对社区支援和住宿照顾服务的需求调查”,根据需要增加了老人综合服务中心、老人日间护理中心和老人活动中心,建立由专业人员组成的老人服务队,深入社区为亟需照顾的老人提供服务,并试行2项义务工作者计划和8项老人义工计划,在社区为义务工作者和老人之间建立正式的照顾和支持网络。

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