瑞典的社会工作

二、趋势 1． 人口结构趋势 在瑞典860万居民中，处在高龄阶段的人口有很高的比例。65岁及65岁以上年龄的居民差不多占全部居民的18％，并有10％的居民年龄处在55岁到64岁之间（瑞典统计，1997）。瑞典大部分人的退休年龄是65岁。一到这个岁数，就开始领取养老金。目前，65岁的人口大约有150万，到2025年，这个数目有望增大到180万。增长幅度最大的人口将发生在那些高龄老人中间。那些85岁及85岁以上的老人，至2025年，人数将从1990年的34万增长到48．3万。据预测，瑞典人口总数将大致保持不变。另外，年轻人的数量将会继续减少。与以前相比，这种情况可能导致年轻人的失业率降低. 2．经济、政治及社会发展趋势 社会工作发展趋势大都与经济衰退有关。经济衰退将会导致失业率上升，从而给社会工作提出严峻的考验。但也有例外的情况出现。因为全国劳工委员会可能利用他下属的职业介绍所（而不是通过地方社会福利机构）处理失业问题。经济衰退对社会工作的另外一个影响就是他将导致社会福利开支的削减或抑制其进一步的扩张。由于瑞典保守主义势力上升以及市场机制的作用，这种影响的趋势将得到加强。由于老年人数量在不断增长，但为他们提供护理所需的资金在不断减少，不少人担心为老年人提供的社会福利服务能否同时增长。瑞典希望成为欧共体市场的成员，这将进一步抑制其社会政策和社会福利事业的发展。毫无疑问，加人欧盟必然使瑞典的社会政策及社会福利事业向欧盟的标准方向发展。 瑞典社会对于酗酒存有很大偏见。这种成见并不是由于瑞典人消费了大量酒精饮料的影响所致。实际上，据统计，在经合组织35个国家里，瑞典酒类消费量排在第27位。像肝硬化等与饮酒有关的疾病的发生率也较低，远远低于法国和意大利等葡萄酒生产国。但是，酗酒现象还是随处可见。约10％的酒类消费者消费了全国总体酒类消费量的大部分。 瑞典强调不得酗酒的另一个原因在于他是一个传统的强烈禁酒国家。禁酒组织的成员在瑞典国会里总是占据多数席位，这也就是为什么自1913年来，瑞典有强制性治疗酗酒的法律规定的原因。现在这种法律扩大到了包括对麻醉药物成痛者进行强制治疗，虽然他们只是瑞典滥用药物者中的一小部分。据统计有几十万酗酒者，其中有5万到10万有严重的嗜酒问题人员，并有约5万人正与地方社会服务组织打交道，接受强制治疗。顽固性的吸毒成瘤者的数目估计约1．5万人。 在瑞典酗酒被认为是一个相当严重的社会问题。这一点在1983年瑞典开办的一个四个自治市（区）的社会工作者及当地政治人物的现场学习交流会上得到了明显的证明。在会上有人问起他们哪一类社会问题最重大，一半的政治人物及半数的社会工作者都分别提到酗酒和失业两个社会问题。社会工作者估计在其顾客中，约有三分之一有酗酒问题。 三、社舍工作角色与功能 1． 不同社会服务体系里的社会工作 瑞典社会福利体系几乎都是公共产品。该体系提供了相当广泛的社会救济和社会福利服务。因此，瑞典社会工作者的角色在很多方面与其他一些国家存在着差异。由于养老金、儿童补助及疾病与双亲社会保险是一些普及性的社会工作计划，瑞典社会工作者根少做从经济上资助老年人和贫困家庭的社会工作。为老年人提供社会福利服务和为儿童提供白天看护服务也是普及性的，由地方社区提供，而没有习惯意义上的社会工作者的参与。 瑞典受过教育培训的社会工作者主要分布在两个部门体系。60％到70％在地方社会福利服务部门，约15％在医疗系统。其余的社会工作者主要从事人事管理（公共的或私人的）、教养院的社会服务以及家庭服务与儿童指导的工作。在很大程度上社会工作角色是由法律制度系统范围里所规定的应执行的任务来决定。这种角色最大的特征就是机构官僚化。 在这种背景内，从理论工作到普遍性的帮助和支持贫穷群体的整个社会工作方法与策略都有所不同。传统的社会工作方法，如个案社会工作、群体社会工作以及家庭治疗社会工作大部分都适用于非法定的机构和医疗部门。比如家庭服务与儿童指导机构。要了解瑞典的社会工作角色与功能，首先必须了解与社会工作功能相关的两个主要的社会工作系统即地方社会福利服务体系和医疗系统。 2． 地方社会福利服务体系 1982年制定的社会福利事业法案为市政社会福利事业提供了发展方向。这个法案废除了先前的三个法案——公共援助法案、儿童与青少年福利法案以及禁酒法案。由于缺少更详细的资料，在此不再阐述1982年法案跟与这三个更早一些的法案的差异了。新的法案是一种目标导向性的结构框架法律。其制定者认为，对地方社会福利当局来说，通过与顾客（接受社会福利服务者）进行磋商可以更容易决定社会福利服务的种类和内容。这种方法就是预先确定所要达到的目标。新法案进一步促进了职业社会工作的发展，虽然在委员会推荐讨论法案时没有明确地提到这一点。法案的目标表述如下：公共社会福利体系必将在民主和团结的基础上建立起来，并由此希望促进经济和社会福利发展、促进人民生活水平共同提高、积极参与社区建设。由于适当考虑到个人以及其他人对其自身社会角色所应负的责任，社会福利事业的发展将以释放和发展个人及群体内在的潜能为目标。社会服务活动以尊重个人自决权以及尊重个人隐私权为基本原则，并在此基础上开展社会工作。地方社会福利事业体系是一种较大的市政机构体系。这种市政机构由一个由地方官员组成的委员会，并有好几千员工。

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