瑞典的社会工作

在了解一个国家的社会工作含义之前，有必要先了解这个国家的历史背景、基础结构以及他所关注的重点问题，并区别出社会工作与其他社会活动。当然，某些国家可能会将其中的一些社会活动当作“社会工作”看待。在考察瑞典的社会工作中，除了要掌握以上背景外，还要洞悉瑞典本身的一些特点。瑞典是一个人口小国，但又是一个疆域大国，其全部人口仅约860万，而国土面积在西欧名列第三，差不多是英国面积的两倍。 瑞典的人口相对集中，地域分布不平衡，其北部人烟稀少。因此，全国各地所面对的经济及社会问题也不尽相同。这对瑞典的社会工作有着很重要的影响。例如，就失业问题而言，虽然与西欧其他一些国家相比较，瑞典的总失业率较低——约仅占劳动力的1.5％，但是瑞典某些局部地区的失业率要高于这些国家。尤其是在经济衰退期时期，这些地区的失业率更高。在一些经济不景气的小社区，失业现象非常严重。为了尽可能地降低社会失业率问题，瑞典非常重视社会工作，并将国内生产总值的35％花费在福利开支上。 在瑞典，市政社会福利事业机关雇佣了大多数专业社会工作者。这些社会工作者主要集中在个人与家庭护理领域。但是，在1989年，瑞典的社会福利总开支（4290亿克郎，约等于700亿美元）中仅约2％投人在个人与家庭护理领域的社会工作上。其中还包括社会援助开支及社会工作者的薪水。在瑞典，个人经济状况调查计划以及大众福利计划两项目的主要内容是负责调查、处理人们对社会福利的需求，以确定是否给予其补助，如失业救济。不过，这两个项目的重要性前者比后者小。这种社会工作现实状况与瑞典发达的大众福利制度很不相适应。实际上，瑞典应把重点放在个人经济状况调查援助计划上。目前，瑞典已经在逐渐建构高福利制度并朝福利国家方向发展，但由此导致了其经济的停滞，也使自己在国际上成为一个高税收国家。 一、历史 在不到100年的时间里，瑞典从一个贫穷的农业国家变成为一个富裕的工业化国家。在1870年，大约还有70％的人口依靠农业和捕鱼来维持生计。到1970年，全国却仅有7％的人口从事农业和渔业工作，40％之多的人口集中在采矿业和商品生产等经济部门工作。1990年，从事农业和其他辅助性工作的人口下降到3％，商业、服务业迅速增长。瑞典逐步迈入“后工业化”社会。 迅速扩张的社会服务部门开拓了一个新的劳动力市场，并促进了妇女的就业。在西方国家中，瑞典的妇女就业率最高。1988年，工作年龄阶段的瑞典妇女有80％多进人了劳动力市场（欧盟所有成员国的妇女进人劳动力市场的比例低于60％）。妇女高比例的就业，为更多的妇女从事儿童与老人护理等类似的职业创造了条件。 外国移民数量的不断增长给瑞典的社会工作带来了一定程度的冲击。直到90年代，瑞典基本上还是一个单一民族国家。但由于外国移民的增长，在外国出生移居到瑞典的居民数量已占人口比率的10％还多。虽然这种转变过程相当平稳，但最近几年，越来越多的迹象表明瑞典人不能容忍外国移民群体，其原因可能在于外国移民给瑞典的社会造成了一定的影响。 瑞典一直被称为“现代社会的典范”。之所以称之为“典范”，在于他有着现代社会的价值观念，并快速而稳定地完成了从农业社会向工业社会的转变。从总体上看，这种社会大转变是瑞典社会福利制度尤其是其社会工作扩张的主要原动力。当然，其他工业国家也经历了这个过程，并出现了类似的情况。不过，瑞典与其他工业国家相比，不同之处在于瑞典处理社会问题的政策措施和社会工作方式比较独特。 瑞典社会政策发展方面的一个重要内容，就是在1913年引人了普遍性的养老金制度，并不断进行养老金制度改革，从而形成了一个广泛的社会救济制度，基本上满足了老年公民的社会援助需求。瑞典社会工作发展方面的一个重要步骤，就是在1903年组建了社会仲裁中央理事会（CSA），或者称为社会工作中央协会。依据俄尔逊的解释，这个协会是由那些缺乏交流社会工作想法与经验的女性博爱主义者开办的（瑞典妇女直到1921年才被承认有选举权）。社会工作中央协会（CSA）从自由主义立场出发，对禁酒持强硬态度。同时，这个协会还成为许多有影响力的组织的主要缔造者。比如，协会的董事会成员积极参与组建瑞典穷人救济联合会，在各个自治市（区）创立了不同的联合分会。1913年，组成了社会福利全国委员会。在1909年前后，社会工作中央协会还积极参与组织规划第一个社会工作教育课程，并开始建立第一所社会工作学校，1921年在斯德哥尔摩开始办学。由于社会工作中央协会（CSA）在各方面的努力都相当成功，其社会地位逐渐得到提高。后来，政府接管了该协会的工作，交由劳工组织等其他一些社会力量来规划、制定社会政策。1932年，劳工组织承担了这方面的政府职能。在社会民主党上台执政期间（1932－1976年，1982－1991年间），劳工组织主持了大部分社会福利措施的制定工作。劳工组织的领导人希亚尔马·布兰丁（Hjalrnar Brantlug）对这些社会福利措施的制定起了举足轻重的影响。在整个20世纪20年代，消灭贫困的行动可能解决了像嗜酒这样的社会问题。1982年，瑞典颁布执行了一项新的社会福利服务法案。由于在下面将详细地介绍该法案的内容，在此不赘述。

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