澳门社会工作在后过渡期的专业发展

一、引言　　 （一）有意义的研究课题　　 社会工作在西方某些国家已被视为一门专业。澳门在七十年代后期开始引入西方的一套社会工作知识，经受训练的社会工人员，或许会自视为专业人士，但作为一门事业，毕竟要社会认同方可谈得上有专业地位。又本澳尚未有一套明确规限社会工作的专业制度，因此，就带出"澳门社会工作客观地是一门专业吗？"和"社工人员在澳门的社会地位如何？"等问题。　　 若社会工作在澳门尚未被普遍认同为一门专业，但其专业化倾向却又相当明显，这从社会工作敎育在当地发展历程中有所启示。多位澳门的行内人士在接受笔者访问时均认为社会工作专业化是必要的，专业的社会工作能更有效地推行社会服务，以达至社会福利的理想。(笔者为写本文，先后访问了澳门政府社会工作司飞迪华司长、澳门社会工作人员协进会陆伟聪会长、澳门街坊会联合总会李康理事长和澳门理工学院社会工作系许毓涛主任。）　　 自从中华人民共和国澳门特别行政区基本法(以下简称基本法)于93年3月31日正式颁布，澳门便进入后过渡期，到99年12月20日澳门回归中国后，澳门的专业制度将受到基本法内一些条文的规限，社会工作是否专业，届时亦有一较明确的介定。当然，尽管在特区政府成立之前，社会工作未被介定为专业，也不代表九九年后它不会成为整个专业制度的一员。假若由如今尚未有一套社会工作制度，发展到九九年前确有本身特定一套专业制度，这个转变不可能是突变的。为此，在后过渡期的六年间，社会工作如何发展以达至专业的要求，实在是一项重要的课题，而当中成为专业的可能性如何？应采取怎样的方向和步伐？实有硏究之必要。而这些硏究须建基于现有的条件上，如社会工作训练的发展，专业化被受重视的程度，社工界本身的主动性和基本法中所带来的指示等。　　 (二)研究范围　　 当我们探究建立一社会制度的时候，其过往的因素和可预见的未来条件，均对当前要硏究的课题起重要的作用，但正如其它硏究一样，不宜无限的扩展，故本文在时间上是以93至99年作焦点，也就是本文所指的后过渡期，它源于澳门在八十年代后期所提出政治过渡时期的历史事实。　　 87年4月13日，中葡两国政府签署了关于澳门问题的联合声明，确认中国政府于99年12月20日恢复对澳门行使主权(见基本法序言)。88年10月开始起草澳门基本法，其间经历了起草基本法结构(草案)、基本法(草案)征求意见稿及基本法(草案)，至93年3月31 日，中国第八届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》。　　 自中葡联合声明签署之日起，澳门进入了过渡期，若我们将过渡期分成两截，由联合声明签署至基本法定案为前期，那么，基本法定案之日至99年12月19日治权更易之时间，即为后过渡期，后过渡期长约六年零九个月。　　 本文的目标，就是考察澳门社会工作的发展，考虑到基本法中对社会工作及专业等条文的规限，硏究澳门社会工作在后过渡期的专业化方向和步伐。 二、社会工作与专业的定义　　 社会工作与社会福利和社会服务被视为一体三面的概念。社会工作是指一种专业的知识体系，包括专业伦理、知识、方法和技术，从事协助他人和改善环境的功能，所以社会工作专业是用来强化社会福利的政策和促进社会服务的成效①。时至今天，澳门社工界一般认为中国尚未有一套社会工作专业，但从《中国社会工作》一书中知悉，中国于八十年代中重建社会学之后，社会工作敎育事业也逐步开展起来②。该书作者在序言中指出："社会工作是为现代化建设所需要的一门专业科学，在当今世界社会生活中的地位日趋重要，不少国家已列入现代化专业体系之中，国际社会的经验证明，国家现代化程度越高，愈需要发展社会工作。这是文明和进步的一个表现。但是不同的社会制度的国家，社会工作有不同的本质和理论体系的。" 　　 祇要我们随意翻开一本社会工作的书籍，就会发觉它们绝大多数认同社会工作为一门专业，当中或有少量"反省式"的作品，对社会工作专业提出质疑和挑战。这两种对立的观点，在澳门这个社会工作发展了不久的地方也存在，每当社工争取本身专业地位时，就会被质疑究竟是在争取本身的垄断权利还是更好地服务大众呢？就是在美国这个社会工作学说及经验累积丰富的国家，时至今天，他们的专业群体仍在继续争取社会工作在美国更加专业化③。　　 究竟何谓专业呢？学者梅拿逊(MILLERSON，1964)总结了廿一位学者的专业的介说，归纳出廿三种被认为是重要的本质，可是里面却没有一项特质同时为甘一位学者所共认的。又格兰活(GREENWOOD，1965)在其名著《专业的贡献》(ATTRIBUTES OF　A PROFESSION)中列举了事业应具备的条件包括：　　 一、有一套系统性的理论　　 二、得到社会所认同　　 三、有自主权　　

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